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（中辦發【2016】50號）《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》印發以來，有力激發了創新創造活力，促進了科技事業發展，但也存在一些改革措施落實不到位、科研項目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實中央關于深化改革創新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，現提出以下意見。一、總體要求全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創新大會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，促進大眾創業、萬眾創新，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，改革和創新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好激發廣大科研人員積極性。——堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點，強化激勵機制，加大激勵力度，激發創新創造活力。——堅持遵循

來源：《中國教育報》日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。為了便于更好地理解《意見》精神，財政部、科技部、教育部、發展改革委四部門負責人接受采訪，并回答了記者提問。問：制定《意見》的總體考慮是什么？答：創新是引領發展的第一動力，科技創新在全面創新中具有引領作用。黨中央、國務院高度重視激發科技創新活力。《意見》的出臺是落實全國科技創新大會精神的重要舉措，是完善符合科技創新規律資源配置方式的迫切需要，是加快實施創新驅動發展戰略的內在要求，是建設世界科技強國的有力保障。《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關心的突出問題，遵循“四個堅持”原則，著力激發創新創造活力。一是堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點,強化激勵機制,加大激勵力度，激發創新創造活力。二是堅持遵循規律。按照科研活動規律和財政預算管理要求，完善管理政策，優化管理流程，改進管理方式,適應科研活動實際需要。三是堅持“放管服”結合。進一步簡政放權，擴大高校、科研院所科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，同時強調放管結合

一、《意見》出臺的背景是什么？重要意義是什么？創新是引領發展的第一動力，科技創新在全面創新中具有引領作用。黨中央、國務院高度重視科技創新。黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的決策部署。黨的十八屆五中全會強調創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國務院召開了全國科技創新大會，吹響了建設世界科技強國的號角。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，近年來，按照中央部署要求，積極發揮職能作用，大力支持以科技創新為核心的全面創新。一方面，加大財政科技投入，為科技創新提供有力保障；另一方面，始終堅持問題導向，致力于建立健全既遵循科研活動規律，又符合依法理財要求的科技資金管理機制。比如，在深化科研項目資金管理改革方面，會同科技部研究制定了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號），報請國務院印發了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號），提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創新活力。盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強，反映科研項目資金存在“過細過

國發〔2014〕64號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。國務院2014年12月3日科技計劃（專項、基金等）是政府支持科技創新活動的重要方式。改革開放以來，我國先后設立了一批科技計劃（專項、基金等），為增強國家科技實力、提高綜合競爭力、支撐引領經濟社會發展發揮了重要作用。但是，由于頂層設計、統籌協調、分類資助方式不夠完善，現有各類科技計劃（專項、基金等）存在著重復、分散、封閉、低效等現象，多頭申報項目、資源配置“碎片化”等問題突出，不能完全適應實施創新驅動發展戰略的要求。當前，全球科技革命和產業變革日益興起，世界各主要國家都在調整完善科技創新戰略和政策，我們必須立足國情，借鑒發達國家經驗，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動以科技創新為核心的全面創新，盡快縮小我國與發達國家之間的差距。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，按照深化科技體制改革、財稅體制改革的總體要求和《中共中央國務院

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實創新驅動發展戰略，按照深化科技體制改革、財稅體制改革的總體要求和《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（中發〔2012〕6號）、《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）的精神，科技部、財政部在充分征求各有關部門（單位）和專家意見的基礎上，聯合制定了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《改革方案》），已經黨中央、國務院批準。1.深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的背景科技計劃（專項、基金等）是政府在科技創新領域發揮引領和指導作用的重要載體，對全社會的科技創新具有風向標的作用；同時，對于體現國家在有中國特色自主創新道路上的政策取向、戰略布局、發展重點以及科技創新規律特點等方面也具有重要作用。科技計劃（專項、基金等）的實施成效，直接關系到創新驅動發展戰略能否真正落實好，推進好。新中國成立后，“六五”時期我國就設立了第一個國家科技計劃——“六五”科技攻關計劃。改革開放以來，相繼設立了星火計劃、國家自然科學基金、863計劃、火炬

（國發〔2014〕11號）各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》實施以來，我國財政科技投入快速增長，科研項目和資金管理不斷改進，為科技事業發展提供了有力支撐。但也存在項目安排分散重復、管理不夠科學透明、資金使用效益亟待提高等突出問題，必須切實加以解決。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實創新驅動發展戰略，促進科技與經濟緊密結合，按照《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（中發〔2012〕6號）的要求，現就改進加強中央財政民口科研項目和資金管理提出如下意見。一、改進加強科研項目和資金管理的總體要求（一）總體目標。通過深化改革，加快建立適應科技創新規律、統籌協調、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科研項目和資金管理機制，使科研項目和資金配置更加聚焦國家經濟社會發展重大需求，基礎前沿研究、戰略高技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究顯著加強，財政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創造性充分發揮，科技對經濟社會發展的支撐引領作用不斷增強，為實施創新驅動發展戰

科技部、財政部相關負責人就《意見》答記者問為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實創新驅動發展戰略，促進科技與經濟緊密結合，近日，國務院發布了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號，以下簡稱《意見》）。《意見》印發以后，社會各界高度關注。為了便于更好地學習和理解《意見》精神，科技部、財政部有關負責人接受了記者采訪。問：請介紹一下《意見》出臺的背景。答：黨中央、國務院高度重視科技事業發展，2006年頒布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》，2012年召開了全國科技創新大會，頒布了《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，黨的十八大提出了創新驅動發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，我國科技事業正處在一個新的歷史起點上。新時期、新形勢、新任務賦予科技創新重大歷史責任，要求我們必須對科技體制進行改革。而項目和資金管理改革是推動科技體制改革的切入點和突破口，事關我國科技事業發展的全局。近年來，我國科技投入持續大幅度增長，為科技事業快速發展提供了有力保障。“十一五”期間全社會研發投入年均增