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科學(xué)研究

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  • 落實(shí)《若干意見》典型案例之一 - 北京大學(xué):發(fā)揮三級管理優(yōu)勢,讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)有責(zé)

    作者:發(fā)布時(shí)間:2017-03-05來源:中國海洋大學(xué) 字號:

      《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見>的通知》(以下簡稱《若干意見》)已實(shí)施近半年,近期,財(cái)政部、科技部在部署中央高校、科研院所全面開展自查工作的基礎(chǔ)上,對教育部、工信部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、中科院等部門(單位)所屬的49家中央高校、科研院所落實(shí)《若干意見》情況進(jìn)行了現(xiàn)場督查。

      總體看,中央高校、科研院所及其主管部門積極推進(jìn)落實(shí)《若干意見》,開展了宣傳培訓(xùn)、輔導(dǎo)解讀、制度制定、機(jī)制建設(shè)等工作,科研項(xiàng)目資金管理放、管、服改革初見成效。我們將摘編北京大學(xué)等單位落實(shí)《若干意見》的實(shí)踐動(dòng)態(tài),供廣大讀者參考借鑒。

      一、賦予項(xiàng)目組更大權(quán)限,績效支出不設(shè)比例

      (一)調(diào)整間接費(fèi)用分配比例,向基層傾斜

      北京大學(xué)堅(jiān)持科研項(xiàng)目和資金學(xué)校、院系和項(xiàng)目組三級管理。十一五以來,針對中央財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求不斷細(xì)化的新情況,北京大學(xué)將間接費(fèi)分配向?qū)W院和項(xiàng)目組進(jìn)一步傾斜。新修訂的《北京大學(xué)理工科民口科研經(jīng)費(fèi)管理辦法(修訂)》中規(guī)定,間接費(fèi)用按預(yù)算額度全額計(jì)提后,在學(xué)校、院系和項(xiàng)目組之間分配,分配比例原則上學(xué)校35%、院系25%、項(xiàng)目組40%

      院系可根據(jù)自身情況調(diào)整與項(xiàng)目組的間接費(fèi)用分配方案,用于院系對科研活動(dòng)的組織管理、支撐支持、監(jiān)督檢查和科研績效。不得在核定的間接費(fèi)用以外重復(fù)提取其他費(fèi)用。項(xiàng)目組間接費(fèi)用在院系管理下由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研任務(wù)實(shí)施情況在項(xiàng)目組內(nèi)部統(tǒng)籌使用。

      (二)加大力度,簡化程序,激勵(lì)科研人員

      為了引導(dǎo)項(xiàng)目組處理好間接成本補(bǔ)償和科研人員激勵(lì)的關(guān)系。學(xué)校出臺了《北京大學(xué)科研項(xiàng)目人員績效發(fā)放申請審批細(xì)則》,進(jìn)一步簡化了調(diào)整程序,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性勞動(dòng)服務(wù)。

      1.取消項(xiàng)目組間接費(fèi)的績效支出比例限制,加大對科研人員的激勵(lì)力度。

      2.明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目組績效使用權(quán)。績效發(fā)放與科研人員在項(xiàng)目中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目組間接費(fèi)用預(yù)算額度內(nèi),結(jié)合項(xiàng)目組成員實(shí)際貢獻(xiàn)公開、公正安排。

      3.的同時(shí),建立健全公開和問責(zé)機(jī)制。如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能按照項(xiàng)目管理規(guī)定和任務(wù)書的要求履行項(xiàng)目的組織和管理職責(zé),或未公開公正安排績效支出,學(xué)校將凍結(jié)該項(xiàng)目組的科研績效支出,直至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重新履行項(xiàng)目組織和管理責(zé)任。

      二、建立健全經(jīng)費(fèi)支出稽核制度

      建立大額資金分級審批制度。5萬元以下、5萬元-20萬元、20-50萬元、50萬元以上分別由所在學(xué)院、業(yè)務(wù)主管部門、主管校長分級審批。

      此外,在常規(guī)審批的基礎(chǔ)上,針對近年來審計(jì)披露的高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),如拆分合同逃避招標(biāo)和大額資金審批、假發(fā)票、虛假業(yè)務(wù)、未如實(shí)申報(bào)關(guān)聯(lián)交易等事項(xiàng),逐步建立科研經(jīng)費(fèi)支出稽核制度,由院系、財(cái)務(wù)部、科研主管部門組織實(shí)施。

      各院系根據(jù)年度稽核結(jié)果建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員和經(jīng)辦人科研經(jīng)費(fèi)使用黑名單,予以重點(diǎn)關(guān)注。其中,情節(jié)嚴(yán)重的,科研人員暫停1年項(xiàng)目申請資格,經(jīng)辦人記入年度考核,勞動(dòng)合同制職工記入勞動(dòng)合同聘期考核。

      為促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)稽查制度的落實(shí),北京大學(xué)公開遴選會計(jì)師事務(wù)所,對學(xué)校科研項(xiàng)目資金管理及使用情況進(jìn)行審計(jì),并分別針對項(xiàng)目所在院系和學(xué)校提交管理建議報(bào)告。

      三、建立科研財(cái)務(wù)助理制度,讓科研人員專心搞科研

      學(xué)校組織開展了科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn),16個(gè)院系近300位科研財(cái)務(wù)助理參加。培訓(xùn)解讀了最新科研經(jīng)費(fèi)管理的政策和總體要求,并將政策要求分解到具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),梳理了從項(xiàng)目預(yù)算編制到結(jié)題驗(yàn)收業(yè)務(wù)全過程的操作辦法和要求,重點(diǎn)介紹了業(yè)務(wù)難點(diǎn)和審計(jì)檢查關(guān)注事項(xiàng)。培訓(xùn)結(jié)束后,課件內(nèi)容作為培訓(xùn)資料提供給秘書及科研人員查閱使用。

      (一)筆試、測評綜合考核,確保專業(yè)能力及服務(wù)水平

      為確保每一位科研財(cái)務(wù)助理具有符合要求的專業(yè)能力,為科研人員提供高質(zhì)量的科研服務(wù)工作,學(xué)校財(cái)務(wù)部通過設(shè)計(jì)筆試考卷、定期綜合測評等方式,考核科研財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)能力,通過考核的人員方能予以聘任或續(xù)聘。

      (二)7x24小時(shí)在線咨詢,答疑解惑

      學(xué)校財(cái)務(wù)部建立全校科研財(cái)務(wù)助理微信群,宣傳最新政策、實(shí)時(shí)解答有關(guān)科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的各類問題,很多共性問題的答疑解惑也為微信群里的科研財(cái)務(wù)助理人員提供了豐富的學(xué)習(xí)和討論素材,鞏固了培訓(xùn)的效果。(轉(zhuǎn)載于銳動(dòng)源)


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